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      北海市鐵山港區人民政府辦公室關于印發北海市鐵山港區基層“一枚印章管審批(服務)”改革試點工作方案的通知

      發布時間:2022-05-04 17:38   來源:鐵山港區人民政府網   【字體:    打印文章  
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      各鎮人民政府、區各有關部門:

      《北海市鐵山港區基層“一枚印章管審批(服務)”改革試點工作方案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

       

       

       

       

      2022年4月30日

      北海市鐵山港區基層“一枚印章管審批(服務)”改革試點工作方案

      為貫徹落實《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》(國發〔2022〕5號)、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》精神,根據《自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》《自治區人民政府辦公廳關于印發基層“一枚印章管審批(服務)”改革試點工作方案的通知》(桂政辦電〔2022〕24號)、《北海市行政審批制度改革工作領導小組辦公室關于印發<北海市基層“一枚印章管審批(服務)”改革試點工作方案>的通知》(北審改辦通〔2022〕5號)要求,為提升我區鄉鎮基層管理和服務能力,方便企業和群眾辦事,進一步推動基層政務服務改革邁上新臺階,結合我區實際,制定本試點方案。

      一、指導思想

      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對北海工作的重要指示要求,落實黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府以及北海市委、北海市人民政府關于深化“放管服”改革部署,加大政府職能轉變力度,堅持簡政放權與體制創新同步推進,按照“精簡、統一、高效、便民”的原則,統籌整合各類資源,實施“一枚印章管審批(服務)”,加快構建適應鄉鎮工作特點的體制機制,不斷夯實基層社會治理基礎,加快構建基層社會治理新格局。

      二、工作目標

      2022年4月至7月期間,鐵山港區所轄各鎮參照改革要求開展工作,全域推行基層“一枚印章管審批(服務)”改革試點工作,選取營盤鎮為改革標桿鄉鎮。改革以鄉鎮政務服務場所建設為基礎,通過調整優化鄉鎮行政管理體制,整合歸并基層行政審批和公共服務職責,提升鄉鎮政務審批服務體系建設,成立鄉鎮便民服務中心,公布政務服務事項清單,探索審管分離,實行“一站式服務”、“一門式辦理”,充分發揮鄉鎮基層綜合便民服務作用。

      三、基本原則

      (一)堅持人民至上。把黨的群眾路線貫徹到基層“一枚印章管審批(服務)”改革全過程,牢記服務基層、服務群眾、服務民生的改革初衷。

      (二)堅持創新融合。重塑審批流程,堅持創新與“互聯網+”融合,推行“一窗受理、一網通辦、一次辦結”等服務方式,讓數據多跑路、群眾少跑腿,切實優化政務服務環境。

      (三)堅持聯動協同。統籌抓好區、鎮上下,鄉鎮機構之間的有機銜接、協同配合,強化審管協同,實現無縫對接,增強服務意識、細化服務內容,全面提升政務服務效能。

      四、主要任務

      (一)整合優化審批服務職能

      根據中央、自治區和北海市深化鄉鎮機構改革的有關文件精神,進一步整合優化審批和服務職能,在鄉鎮機構限額內統籌設置機構,加強工作力量,提升政務服務效能。

      (二)推動基層政務服務標準化、規范化、便利化

      服務模式由“分散受理”向“全科受理”轉變。推行“一窗受理、全科辦理”,在鄉鎮政務服務場所開設行政審批和綜合服務兩個專窗。行政審批專窗主要對自然資源、住房城鄉建設、生態環境、交通運輸、農業農村、民政、衛生健康、林業等領域的行政許可事項實行全科受理;綜合服務專窗主要對民政、人力資源社會保障、退役軍人事務、農業農村、衛生健康、應急、醫保、殘聯等領域的非許可類依申請行政權力事項和公共服務事項實行全科受理。有條件的鄉鎮可結合實際將市場監管、公安等基層派出機構實施的依申請行政權力事項和公共服務事項,按“三集中三到位”要求集中辦理。我區結合實際對專窗受理事項進行調整。編制公布基層政務服務事項實施清單,落實清單“四級十同”和“八統一”要求。加強人員培訓,執行一次告知、首問負責、限時辦結等工作制度,落實容缺受理等改革要求,結合實際推進導辦、幫辦、代辦等便民服務模式。加強村(社區)綜合便民服務站點建設,推動基本公共服務事項進村(社區)辦理,解決群眾辦事“最后一公里”。

      (三)全面梳理基層政務服務事項清單

      以鄉鎮權責清單為基礎,區人民政府梳理所轄鄉鎮政務服務事項,編制各鄉鎮便民服務中心政務服務事項清單(包括依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項),并對每個事項的基本信息(包括名稱、類型、依據等)、辦事指南信息(包括辦理時限、辦理條件、辦理流程、所需材料、收費情況等)進行標準化梳理,實現統一名稱、統一編碼、統一規范、統一管理,同時在廣西數字政務一體化平臺、政府門戶網站、政務服務中心進行公開公示。

      (四)統一場所名稱并推進規范化建設

      根據全市統一標識要求,鄉鎮便民服務中心要統一場所名稱為“鐵山港區XX鎮便民服務中心”,主要負責辦理鄉鎮本級轄區內政務服務事項,對進駐的服務窗口及其工作人員進行日常管理,接受區政務服務管理辦公室(區政務服務中心)和相關職能部門的指導和監督。便民服務場所應規范設置、統一設計窗口標識、工作人員公示牌、“綠色通道”標牌等基本服務標識,合理設置政務公開區、導辦總服區(包括人工導辦和智能導辦)、咨詢輔導區、填表區、綜合受理區、等候休閑區、自助服務(包含自助網辦、自助終端)區等。

      (五)統一使用行政審批(服務)專用章

      1.統一名稱。鄉鎮行政審批(服務)印章統一名稱為“北海市鐵山港區XX鎮人民政府行政審批(服務)專用章”。電子印章與實物印章具有同等法律效力,加蓋電子印章的電子材料合法有效。自啟用鄉鎮行政審批(服務)專用印章之日起,進駐事項原職能單位審批用章停止使用并作廢,由區級機構編制部門指導各鎮統一收繳并按規定封存保管。屬于區級部門派駐至鄉鎮政務服務中心的事項以及有法律法規或國家規范性文件規定的除外。

      2.適用范圍。原則上,凡進駐(劃轉)到鄉鎮便民服務中心的行政審批、政務服務、公共服務、便民服務等事項,在事項辦理和辦結時需要蓋章的一律加蓋鄉鎮行政審批(服務)專用章。鄉鎮行政審批(服務)專用章由各鎮人民政府授權鄉鎮便民服務中心保管、使用,具有與各鎮人民政府行政公章同等的法律效力,專用印章僅限辦理基層審批和服務事項使用,不得挪作他用。

      3.完善管理制度。各鎮根據本轄區實際情況,及時以鎮人民政府名義印發鄉鎮“一枚印章管審批(服務)”管理制度,確保鄉鎮行政審批(服務)專用章合法、規范使用。

      (六)加強上下聯動和協同

      區本級行業主管部門要加強業務指導,暢通聯系渠道。區行業主管部門、各鎮要建立聯絡員制度,及時協調解決改革過程中產生的問題。區級行業主管部門印發、轉發與基層政務服務事項相關的文件,應同時主送承擔基層審批和服務職能的鄉鎮機構(以下統稱基層機構);開展相關業務會議、培訓活動,應組織基層機構參加?;鶎訖C構應積極與區級行業主管部門加強工作對接,主動接受業務指導,嚴格執行政務服務相關法律、法規、規章和政策標準等,爭取工作支持?;鶎訖C構向區級行業主管部門函詢、請示有關問題,行業主管部門應及時指導、批復。

      (七)做好審管銜接

      對納入基層機構辦理的政務服務事項,按照鐵山港區改革方案和“三定”規定,由承擔原實施事項的監管機構繼續負責事中事后監管。要健全完善審管聯動機制,依托廣西數字政務一體化平臺及時將辦理過程和結果信息同步推送相關機構,區級機構將事中事后監管結果推送給基層機構,實現接件信息、審批信息和監管信息、檔案資料資源共享,確保審批和監管無縫對接。

      五、工作步驟

      (一)啟動階段(2022年4月)

      根據自治區、北海市部署要求,鐵山港區印發基層“一枚印章管審批(服務)”改革試點工作方案,部署南康鎮、營盤鎮、興港鎮做好改革工作。

      (二)試點階段(2022年4月-7月)

      我區根據試點工作方案扎實有序推進基層“一枚印章管審批(服務)”試點多項改革工作,并及時總結可復制推廣有關改革經驗。

      1.印發工作方案。2022年4月30日前,梳理完成基層政務服務事項清單,出臺印發各鎮“一枚印章管審批(服務)”改革工作方案。

      2.便民服務中心掛牌。2022年5月30日前,我區各鎮便民服務中心正式掛牌,標識牌統一固定在中心辦公地點正面顯著位置。要科學劃分大廳功能,各鎮根據場所面積和窗口布局需要,窗口設置標準可做適當調整,采取柜臺式辦公模式以方便辦事群眾。

      3.設施設備和人員配備到位。2022年6月30日前,各鎮便民服務中心大廳辦公設施設備應配備齊全、標識明晰、清潔有序,合理定位放置。完成區政府有關工作部門與鄉鎮行政審批職責的劃轉;完成各鎮便民服務中心的人員抽調和內設機構組建工作。

      4.公布清單對外辦公。2022年7月30日前,按照“便民利企、應進則進、充分授權”的原則,以鄉鎮權責清單為基礎,公開各鎮便民服務中心政務服務事項清單,統一進駐實施,并實行動態管理。正式啟用鄉鎮行政審批(服務)專用章對外辦公服務,積極推行“一個窗口綜合受理、一站式辦結”的政務服務模式,實現新機制、新效率、新面貌。

      (三)推廣階段(2022年12月31日前)

      在總結好我區基層“一枚印章管審批(服務)”改革創新做法的基礎上,積極借鑒北海市復制推廣的典型經驗舉措,進一步深化基層“一枚印章管審批(服務)”改革,加快鄉鎮基層政務服務標準化規范化便利化建設。

      六、工作要求

      (一)提高思想認識

      各鎮、各部門要統一思想、提高認識,充分認識基層“一枚印章管審批(服務)”改革的重要性和必要性,把思想和行動統一起來,著力破解改革中遇到的體制機制難題,使基層權責更加明晰、運行更為順暢、服務更加完善、發展更具活力。

      (二)強化責任落實

      1.建立工作機制。建立由區政務服務管理辦公室(區政務服務中心)牽頭、區委編辦協同、相關部門配合的協調工作機制,在區人民政府統一領導下,積極主動推動改革工作落地落實落細。

      2.建立聯絡員制度。區行業主管部門、各鎮要切實履行責任,統籌安排,明確專人負責協調推進和具體落實。區政務服務管理辦公室(區政務服務中心)于2022年4月30日前將改革試點工作聯絡員名單(附件)收集完成。

      3.建立月報制度。區政務服務管理辦公室(區政務服務中心)嚴格落實月報制度,每月5日前聯合區委編辦梳理匯總我區基層“一枚印章管審批(服務)”改革工作總結(包括工作進展情況、取得成效、存在問題、下一步工作計劃),經區人民政府審定后于每月10日前報送市審改辦。

      (三)加強督查指導

      完善基層“一枚印章管審批(服務)”改革工作考核,不斷強化改革責任落實。要從思想認識、貫徹執行、改革成效等方面,加強對各鎮政府、區級有關部門督查指導,考核結果按規定納入干部選拔任用,切實增強干部參與改革積極性,增強推進改革責任感,確保改革目標順利實現。對改革過程中遇到的重大問題,要及時上報。2022年7月21日前,區政務服務管理辦公室(區政務服務中心)聯合區委編辦對本地區改革試點總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行總結,形成改革試點工作總體報告,經區人民政府審定后于2022年7月31日前報送市審改辦(設在市委編辦)。

      未盡事宜,請聯系區政務服務管理辦公室(區政務服務中心),聯系人:邱文濤,聯系電話:0779-8527016,郵箱:tsgzwb@163.com。

      主辦單位:北海市鐵山港區人民政府 承辦單位:北海市鐵山港區人民政府辦公室

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